PROTOKÓŁ nr VII/07
  VII sesji Rady Powiatu Cieszyńskiego, III kadencji w dniu 23 kwietnia 2007r
Obrady prowadził:
Przewodniczący Jan Sztwiertnia Protokołował: Janusz Dziedzic
ROZPOCZĘCIE OBRAD	^
O godzinie 13.00 Przewodniczący Rady Jan Sztwiertnia otworzył obrady VII sesji Rady Powiatu Cieszyńskiego, przywitał radnych oraz wszystkich przybyłych gości. Następnie stwierdził prawomocność obrad. W sesji uczestniczyło 28 radnych.
PRZEDSTAWIENIE PORZĄDKU OBRAD:
Starosta w imieniu Zarząd poprosił o wprowadzenie do porządku sesji podjęcia uchwały w sprawie zmiany uchwały w sprawie ustalenia wysokości najniższego wynagrodzenia zasadniczego pracowników jednostek organizacyjnych powiatu cieszyńskiego. Wniosek przyjęto przy 25 głosach „za" i 1 „wstrzymującym się".
Przyjęto następujący porządek obrad:
1.	Otwarcie obrad VII sesji Rady Powiatu Cieszyńskiego, przywitanie radnych i gości oraz stwierdzenie prawomocności obrad.
2.	Przedstawienie porządku obrad.
3.	Przyjęcie protokołu z VI sesji Rady Powiatu Cieszyńskiego.
4.	Wystąpienia gości.
5.	Informacja Przewodniczącego Rady o działalności między sesjami.
6.	Sprawozdanie Zarządu Powiatu z wykonania uchwał Rady i działalności między sesjami.
7.	Informacja o pracach komisji Rady.
8.	Sprawozdanie Zarządu z wykonania budżetu powiatu za rok 2006
9.	Podjęcie uchwały w sprawie przyjęcia sprawozdania z wykonania budżetu powiatu za 2006 rok i udzielenia Zarządowi Powiatu absolutorium
10.	Informacja w zakresie realizacji inwestycji pt. „Rozbudowa i modernizacja Szpitala Śląskiego"
11.	Podjęcie uchwały w sprawie określenia kierunków działań Zarządu dotyczących restrukturyzacji ZZOZ w Cieszynie
12.	Podjęcie uchwały w sprawie zbycia nieruchomości gruntowej położonej w Goleszowie
13.	Podjęcie uchwały w sprawie zmian w budżecie powiatu
14.	Podjęcie/ uchwały w sprawie zmiany uchwały w sprawie ustalenia wysokości najniższego wynagrodzenia zasadniczego pracowników jednostek organizacyjnych powiatu cieszyńskiego.
15.	Odpowiedzi na interpelacje.
16.	Interpelacje.
17.	Zapytania.
18.	Wnioski.
19.	Oświadczenia.
20.	Informacje i komunikaty.
21.	Zamknięcie obrad VII sesji Rady Powiatu Cieszyńskiego^
1.	
Ad.3.
Protokół z VI sesji Rady Powiatu Cieszyńskiego został przyjęty jednogłośnie.
Ad.4.
Ordynator   Oddziału   Chorób   Płuc   i   Gruźlicy   p.   Piotr   Pasz   przedstawił   argumenty
przemawiające za istnieniem i rozwojem oddziału w dotychczasowej siedzibie.
P. Piotr Buczko, lekarz pracujący w przychodni rejonowej w Skoczowie, wchodzącej w skład
ZZOZ w Cieszynie, zgłosił postulat prywatyzacji tej placówki.
Ad.5.
Sprawozdanie z działalności między sesjami złożył Przewodniczący Rady Jan Sztwiertnia:
-	uczestnictwo w posiedzeniach Zarządu Powiatu,
-	przyjmowanie stron,	^ sprawy bieżące.
Radny Piotr Gruszczyk zaapelował do Przewodniczącego Rady o nadzór nad odpowiedziami
na interpelacje udzielanymi przez Zarząd. Wystąpienie swoje uzasadnił brakiem odpowiedzi
na jedną ze swoich interpelacji.
Ad.6.
Sprawozdanie z prac Zarządu w okresie międzysesyjnym złożył Starosta Mirosław Kożdoń.
Radny Ludwik Kuboszek zwrócił uwagę,  iż w sprawozdaniu Zarządu jest informacja
o wyrażeniu przez Zarząd zgody na przyjęcie od podmiotów zewnętrznych finansowania
zakupu sprzętu medycznego dla Szpitala Śląskiego w Cieszynie. Radny zapytał czy Zarząd
mógłby nie wyrazić zgody na tego rodzaju transakcję.
Starosta Mirosław Kożdoń odpowiedział, iż teoretyczne mógłby, ponieważ przepisy
wymagają zgody Zarządu, natomiast w opisanej sytuacji wyrażenie zgody jest oczywistością.
Radny Kuboszek zauważył, że wobec powyższego działanie Zarządu w tej sprawie jest
pozorowane i trudno umieszczać je w sprawozdaniu z działalności.
Radny Ludwik Kuboszek stwierdził też, że w sprawozdaniu z realizacji uchwał przez Zarząd
pada sformułowanie,  że trwają prace związane z remontem ul.  Liburnia w Cieszynie.
Tymczasem prawda jest taka, że do dnia wczorajszego w wymienionym miejscu nie miały
miejsca żadne prace. W związku z powyższym zamieszczona informacja jest nieprawdziwa.
Starosta odpowiedział, iż prace przebiegają zgodnie z harmonogramem, a chwilowe przerwy
nie są formalnym przerwaniem inwestycji.
Z-ca dyrektora PZDP Urszula Kosman udzieliła dodatkowych wyjaśnień w powyższej
sprawie.
Następnie  radny  Kuboszek  zapytał  Starostę o jego  wypowiedź  dla  lokalnego  radia,
zapowiadającą, jako zadanie priorytetowe, remont mostu na rzece Wiśle, łączącego gminy
Chybie i Strumień oraz całego ciągu drogi ze Strumienia do Chybia. Radny zauważył, iż o ile
most wymaga naprawy, to droga, o której mówił Pan Starosta jest w dobrym stanie i dlatego
dziwią przytoczone zapowiedzi. Radny poprosił o wyjaśnienia.
Starosta odpowiedział,  że przedstawił priorytety związane  z inwestycjami  drogowymi
w powiecie. Wymieniony został cały ciąg drogowy od gminy Zebrzydowice poprzez drogę
krajową Katowice - Wisła, gminę Strumień do drogi krajowej Cieszyn - Bielsko. Ciąg ten
jest bardzo istotny, ponieważ jest w stanie wyprowadzać ruch innymi, poza głównymi,
drogami. Tak więc stwierdzenie   o priorytecie drogi odnosiło się do jej funkcji ( zadania ),
a nie do zadań remontowych.
Radny  Piotr  Gruszczyk  stwierdził,  iż Zarząd Powiatu  skąpo  informuje  o  działaniach
podjętych na rzecz pozyskania środków finansowych na dokończenie inwestycji rozbudowy
i modernizacji Szpitala Śląskiego w Cieszynie. W związku z tym zaapelował, aby Starosta na
każdej sesji przedstawiał szczegółowe sprawozdanie z działań mających rozwiązać obecną
sytuację.
Ad.7.
W tym punkcie nie zabrano głosu.
Ad.8.
2

Przewodniczący Rady Jan Sztwiertnia stwierdził, iż sprawozdanie Zarządu z wykonania
budżetu powiatu za 2006 r. zostało dostarczone radnym w terminie. Zapoznał też Radę
z pozytywną opinią Regionalnej Izby Obrachunkowej dotyczącą opinii i wniosku Komisji
Rewizyjnej o udzielenie absolutorium Zarządowi Powiatu za 2006 r. Przytoczył uzasadnienie
powyższej decyzji.
Skarbnik Powiatu Aleksy Swoboda zapoznał Radę z pozytywną opinią Regionalnej Izby
Obrachunkowej w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu powiatu za 2006 r.
Przewodniczący Komisji Rewizyjnej Marcin Slęk stwierdził, iż komisja wnosi jednogłośnie
o udzielenie absolutorium Zarządowi Powiatu za 2006 r.
Radny Janusz Król zapytał, czy w kontekście powyższych pozytywnych opinii w sprawie
wykonania zeszłorocznego budżetu powiatu Pan Starosta podtrzymuje pogląd wygłoszony
po objęciu urzędu, iż stan w jakim zastał finanse powiatu jest bardzo zły.
Starosta odpowiedział, że nigdy nie krytykował zeszłorocznego budżetu oraz poprzednich
władz powiatu. Wyrażał jedynie troskę o zadłużenie powiatu, które jest faktem i wykazuje
tendencje wzrostowe. Ponadto Starosta stwierdził, iż pieniądze przekazywane powiatowi są
niewystarczające w stosunku do zadań.
Ad.9.
Uchwała nr VII/53/07 w sprawie przyjęcia sprawozdania z wykonania budżetu powiatu
za 2006 rok i udzielenia Zarządowi Powiatu absolutorium została podjęta jednogłośnie.
Ad.10.
Radny Piotr Gruszczyk zwrócił się do  Starosty o przedstawienie informacji o stanie
inwestycji rozbudowy i modernizacji Szpitala Śląskiego w Cieszynie.
P.o. naczelnika Wydziału Inwestycji Zbigniew Głazowski przedstawił informację w zakresie
realizacji inwestycji.
Starosta oświadczył, ze kwota przybliżona potrzebna do zakończenia części budowlanej
w modernizowanym pawilonie diagnostycznym to 8 min zł. Po zakończeniu tej części powiat
dalej będzie dysponował budynkiem nie przynoszącym dochodów, a generującym koszty.
Tak więc dokończenie prac budowlanych otwiera możliwość przejścia do etapu II. Jest on
szacowany od 38 min zł do 50 min zł i polega na wyposażeniu Szpitala w sprzęt medyczny
tak, aby zmodernizowany pawilon mógł zacząć spełniać funkcje medyczne. Kolejnym
wydatkiem musi być połączenie dwu jednostek. Skala finansowa tego przedsięwzięcia jest
bardzo duża, przy istniejących innych potrzebach inwestycyjnych powiatu w zakresie dróg,
oświaty, pomocy społecznej.  W szerszej  perspektywie jako źródło problemów można
wskazać sytuację finansową powiatów, gdzie rząd i parlament przydzielają nowe zadania
samorządom, a w ślad za tym nie idą środki finansowe.
Radny Piotr Gruszczyk poprosił Starostę o przedstawienie informacji, jakie działania były
podjęte w celu pozyskania środków zewnętrznych. Czy dyrektor ZZOZ ma koncepcję
częściowego zagospodarowania modernizowanego pawilonu.
Starosta odpowiedział, że    Marszałek Województwa Śląskiego zapowiedział publicznie
pomoc dla inwestycji w wysokości około 5 min zł. W sprawie pozyskania środków
zewnętrznych    na    inwestycje    prowadzone    były    rozmowy    z    parlamentarzystami
i wicewojewodą. Istnieje możliwość zadłużania się powiatu w celu prowadzenia inwestycji
i  niedopuszczenia   do   zejścia  wykonawcy  z  budowy.   Pociąga  to  za  sobą poważne
konsekwencje   finansowe.   Rozwiązanie  to  utrudni  pozyskanie   środków  zewnętrznych,
ponieważ trudno liczyć na to, że powiatowi będą refundowane raz poniesione koszty.
Koncepcja częściowego zagospodarowania pawilonu nie została do tej pory przedstawiona
przez dyrektora ZZOZ.
Dyrektor ZZOZ w Cieszynie Jan Kawulok odpowiedział, że pawilon będzie stopniowo
zasiedlany w miarę pojawiania się takiej możliwości.
Radny Piotr Gruszczyk zapytał, czy Starosta bierze pod uwagę możliwość sprzedaży tej
inwestycji inwestorowi prywatnemu.
Starosta odpowiedział, iż musiałaby być taka wola Rady. Prywatyzacja jest też jednym
ze sposobów wyjścia z sytuacji. O wiele lepszym rozwiązaniem byłoby przejęcie szpitala
przez województwo śląskie i nadanie mu statusu szpitala wojewódzkiego.

Wiceprzewodniczący Rady Janusz Król zwrócił uwagę, że deklaracji o prywatyzacji szpitala
należy  używać   ostrożnie.   Wydaje   się,   iż  taki   kierunek jest  niedopuszczalne.   Trzeba
przypomnieć,    iż    Szpital    Śląski    stanowi    całość    z    modernizowanym    pawilonem
diagnostycznym,, w którym zaplanowany jest oddział ratunkowy niezbędny aby szpital
znalazł się w sieci szpitali opracowanej przez ministerstwo. To jest kluczowa kwestia dla
trwania i rozwoju szpitala cieszyńskiego. Radny stwierdził, że należy oczekiwać od Starosty
precyzyjnej   informacji   o   staraniach   czynionych   w   celu   pozyskania   zewnętrznego
finansowania  inwestycji,   a  także  konkretnego  planu  działania.   Starosta  w  momencie
powołania znał sytuację od strony prawnej oraz finansowej. Od tamtej pory nic nie uległo
zmianie i dlatego należy oczekiwać na konkrety. Wiceprzewodniczący Rady Janusz Król
zwrócił także uwagę na niestosowność nieobecności    na obradach Wicestarosty, który
merytorycznie odpowiada za sprawy związane ze Szpitalem.
Członek Zarządu Stanisław Kubicius stwierdził, iż z zaistniałej sytuacji istnieją trzy wyjścia:
uzyskanie finansowania zewnętrznego, zadłużenie powiatu, przerwanie inwestycji. Zarząd
przygotuje stosowną propozycję dla Rady i stanie przed nią konieczność podjęcia decyzji.
Zwrócił też uwagę, iż zaciągnięcie kredytu przez powiat na dokończenie części budowlanej
inwestycji w znacznym stopniu ograniczy możliwości inwestycyjne w innych dziedzinach.
Radny Ludwik Kuboszek stwierdził, iż wypowiedzi Pana Starosty budzą pesymizm, ale
najbardziej niepokojąca jest bezradność zarządu wobec zaistniałej sytuacji. Radny postulował,
aby zarząd przedstawiał na każdej sesji informację o działaniach mających na celu pozyskanie
środków na inwestycję.
Radny Piotr Gruszczyk zwrócił uwagę, iż w wypowiedziach radnych Kuboszka i Króla
odczuwalny jest głównie atak, a reprezentują oni partię rządzącą w kraju, w związku z czym
należałoby odczekiwać działań pozytywnych.
Radny Janusz Król prostując wypowiedź poprzednika wyjaśnił, iż nie jest szefem PiS - u
w powiecie, a jego zaangażowanie na rzecz Szpitala jest znane, o czym może zaświadczyć
Starosta.
Radny Ludwik Kuboszek sprostował wypowiedź radnego Gruszczyka informując, że nie jest
członkiem partii PiS. Radny postulował także, aby odbyć sesję nadzwyczajną z udziałem
wszystkich  parlamentarzystów  z  naszego   okręgu  poświeconą  staraniom  o  zewnętrzne
finansowanie inwestycji.
Wiceprzewodniczący    Rady    Jerzy    Pilch    stwierdził,    iż    konieczne    jest    głębokie
przedyskutowanie tematu, który jest trudny i złożony.
Starosta wyjaśnił, iż Wicestarosta przebywa na wyjeździe służbowym i z tego powodu jest
nieobecny na sesji.
Skarbnik opisał starania powiatu o uzyskanie finansowania zewnętrznego na rozbudowę
i modernizację Szpitala.
Dyrektor  ZZOZ  Jan  Kawulok  uzupełnił  wypowiedź  Skarbnika  informcją nt.  historii
inwestycji.
Przewodniczący Rady Jan Sztwiertnia w podsumowaniu stwierdził iż z całą pewnością
zostaną  dołożone   wszystkie   starania  w   zabieganiu   o   wsparcie   finansowe   omawianej
inwestycji.
Ad.ll.
Starosta Mirosław Kożdoń wygłosił wprowadzenie do uchwały. Poinformował że Rada
Społeczna ZZOZ pozytywnie zaopiniowała program restrukturyzacji ZZOZ opracowany
przez Dyrektora Zakładu.
Radny  Józef Broda   stwierdził,   iż  nie   ma  dobrych   doświadczeń  z  tzw.   uchwałami
kierunkowymi ponieważ mają one charakter ogólny i może dojść do przekształceń wewnątrz
zakładu, o których nie ma w tej chwili mowy.
Przewodnicząca   Komisji   Zdrowia   i   Pomocy   Społecznej   poinformowała   że   komisja
niejednogłośnie, pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały.
Radna Beata Macura zapytała, kiedy można spodziewać się przekształceń własnościowych
przychodni w Skoczowie. W tej sprawie Starosta wystąpił do dyrektora ZZOZ już w styczniu
br.
4

Dyrektor   ZZOZ   odpowiedział,   że   popiera   przekształcenie   przychodni.   Wyjaśnił,   iż
dotychczas w ramach ZZOZ dokonano 50-ciu przekształceń przychodni nie korzystając
z procedury likwidacyjnej, natomiast obsługa prawna powiatu stoi na stanowisku, iż należy
korzystać z tej procedury. Procedura likwidacyjna jest trudniejsza i dłuższa. W przychodni
skoczowskiej nie ma zagrożenia utraty świadczeń medycznych dla mieszkańców.
Radca prawny powiatu wyraził  opinię iż  dotychczasowe  przekształcenia były robione
wadliwie, ponieważ przepisy obligują do stosowania procedury likwidacyjnej.
Starosta wyjaśnił, iż sprawa przychodni skoczowskiej jest opóźniona ponieważ od trzech
miesięcy nie ma odpowiedzi ze strony dyrektora ZZOZ na pismo Zarządu.
Członek Zarządu Stanisław Kubicius oświadczył, że zgłosił, jako radny, zdanie odrębne do
omawianego projektu uchwały argumentując to tym, iż wykonawcą uchwały ma być Zarząd
Powiatu, a merytoryczna zawartość wskazuje na wykonawcę dyrektora ZZOZ, także na
gruncie obowiązującego prawa.
Przewodniczący Rady wskazywał na potrzebę podjęcia uchwały, ponieważ powiat jest
organem założycielskim dla ZZOZ i w związku z tym powinien wykazać inicjatywę
w zakresie restrukturyzacji.
Starosta opisał proces konsultacji, w wyniku którego wyłoniły się kierunki restrukturyzacji
zawarte w uchwale. Podkreślił, iż Dyrektor    miał własny program restrukturyzacji. Nie
znalazł on jednak poparcia w poprzedniej Radzie.
Radny Janusz Król wyraził opinię, iż bardzo duży stopień ogólnikowości uchwały powoduje,
iż  trudno  uznać ją za  choćby  kierunkową.   Rada  Społeczna  ZZOZ  przyjęła  program
restrukturyzacji ZZOZ i powinien on być załącznikiem do omawianej uchwały.
Radna  Beata   Sabath   zapytała,   czy  w  procesie   tworzenia  i  przyjmowania  programu
restrukturyzacyjnego były uwzględniane postulaty Sióstr Elżbietanek.
Radny Ludwik Kuboszek stwierdził, że punkty będące treścią uchwały są stwierdzeniem
oczywistości, co może wskazywać, iż zarząd unika jasnego stanowiska i odpowiedzialności.
Dyrektor ZZOZ przedstawił argumenty za podjęciem uchwały tak, aby miał delegację do
podejmowania działań. Uchwała będzie podstawą współpracy pomiędzy powiatem a ZZOZ
przy wdrażaniu restrukturyzacji.
Radny Paweł Brane zgłosił wniosek formalny o zakończenie dyskusji.
Przewodniczący Rady poddał wniosek pod głosowanie. Za wnioskiem radnego Branca
głosowało 15 radnych, 10 radnych głosowało przeciw, 3 radnych wstrzymało się od głosu.
Wniosek został przyjęty.
Uchwała  nr VII/54/07 w  sprawie  określenia  kierunków  działań  Zarządu  dotyczących
restrukturyzacji ZZOZ w Cieszynie został podjęta przy 15 głosach za, 3 głosach przeciw i 8
głosach wstrzymujących się.
Ad.12.
Uchwała nr VII/55/07 w sprawie zbycia nieruchomości gruntowej położonej w Goleszowie
została podjęta jednogłośnie.
Ad.13.
Skarbnik przedstawił wprowadzenie do uchwały.
Uchwała nr VII/56/07 w sprawie zmian w budżecie powiatu została podjęta jednogłośnie.
Ad.14.
Uchwała nr VII/57/07 w sprawie zmiany uchwały w sprawie ustalenia wysokości najniższego
wynagrodzenia zasadniczego pracowników jednostek organizacyjnych powiatu cieszyńskiego
została podjęta jednogłośnie.
Ad.15.
Radny Piotr Gruszczyk zwrócił się do Starosty o poszerzenie odpowiedzi na interpelację nr
BR. 0045 - 10/07 z dnia 26.03.2007 r. :
-    Kto jest płatnikiem pensji dyrektora ZZOZ, ile wynoszą całościowe wydatki związane
z tym wynagrodzeniem, dlaczego w listopadzie 2006 r. umowa o prace z dyrektorem
została zmieniona, na jakiej podstawie ta umowa została zawarta, czy zmiana ta wiąże
się z płatnością podatku VAT i ile on wynosi ?
Radny  Piotr Gruszczyk zwrócił  się także  do  Starosty  o  szczegółową odpowiedź  na
interpelację nr BR. 0045 - 6/07 z dnia 26.02.2007 r. w punkcie od 1 do 8.

Ad.16.
Radny Piotr Gruszczyk złożył interpelację w sprawie budowy ronda drogowego w Górkach
Wielkich.
Radny Piotr Gruszczyk złożył interpelację w sprawie możliwości ukarania służbowego
dyrektora ZZOZ.
Ad.17.
Wiceprzewodniczący Rady Janusz Król skierował pytania do Starosty:
O jakim porozumieniu pomiędzy Starostą a dyrektorem ZZOZ mówił Pan Starosta na posiedzeniu Komisji Budżetu i Finansów w dniu 20 kwietnia 2007 r. ? Proszę o przedstawienie uzasadnienia podstawy prawnej użytej w uchwale w sprawie określenia    kierunków    działań    Zarządu    dotyczących    restrukturyzacji    ZZOZ w Cieszynie ?
Radny poprosił o odpowiedź na piśmie.
Radna Małgorzata Kiereś     zapytała  o  prawo  regulujące  dostęp  do  drogi  publicznej
w przypadku budowy domu.
Członek zarządu Jerzy Malik udzielił wyjaśnień.
Ad.18.
Radny Ludwik Kuboszek wyraził głębokie niezadowolenie z odpowiedzi Zarządu na jego
monity w sprawie złego stanu technicznego oddziału neurologicznego Szpitala Śląskiego
w Cieszynie. Zapowiedział w tej sprawie złożenie skargi.
Radny Piotr Gruszczyk zaapelował, aby któryś z członków Komisji Rewizyjnej zrezygnował
z członkostwa, umożliwiając mu w ten sposób wstąpienie w jej skład.
Ad.19.
Radna Małgorzata Kiereś oświadczyła, iż w odpowiedzi na pisemne zaproszenie wstąpiła
w szeregi Klubu Radnych Prawa i Sprawiedliwości.
Ad.20.
Przewodniczący Rady przypomniał o obowiązku składania oświadczeń lustracyjnych.
ZAKOŃCZENIE OBRAD
O  godzinie   17.00  Przewodniczący  Rady  zakończył  obrady  VII  sesji  Rady  Powiatu Cieszyńskiego